东营日报1月21日讯 今天上午，市人大常委会主任田和友受市九届人大常委会委托，在市九届人大五次会议第二次全体会议上作工作报告，回顾了2025年市人大常委会工作，畅谈了2026年工作部署。
2025年主要工作
2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，忠实履行法定职权，充分发挥代表作用，自觉践行全过程人民民主，全面加强“四个机关”建设，在推进中国式现代化东营新实践中彰显了人大担当、展现了人大作为、贡献了人大力量。
一、强化政治引领，把牢人大工作正确方向
持续强化党的创新理论武装。自觉将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，始终把践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为基本功和必修课，深刻把握其丰富内涵和实践要求，切实用以指导和推动人大各项工作。认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，通过集中学习、专题研讨、基层宣讲等方式，推动全市各级人大及人大代表在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫求实效。
自觉坚持党对人大工作的领导。严格落实请示报告制度，重大事项、重要工作及时向市委请示报告。在市委领导下依法行使决定权、任免权，确保市委主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为我市国家政权机关工作人员。坚持围绕中心、服务大局、突出重点，制定常委会年度工作“一要点、三计划”，做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、作用就发挥到哪里。
扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。认真落实中央部署和省委、市委要求，坚定扛牢政治责任，一体推进学查改，确保学习教育走深走实、取得实效。聚焦主题，认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，开展警示教育，通报典型案例，推动中央八项规定及其实施细则精神入脑入心。坚持开门教育，积极践行全过程人民民主，结合调查研究、驻村帮扶、“双报到”等工作，广泛征求群众意见，主动接受社会监督，不断深化学习教育成效，着力推进作风建设常态化长效化，真正把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。
二、坚持良法善治，充分发挥立法引领保障作用
完善立法工作机制。健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，完善“立法工作专班”机制，及时研究解决立法中的重大问题。积极拓宽公众有序参与立法途径，发挥基层立法联系点、立法顾问、立法研究服务基地作用，充分听取意见建议。
加强重点领域立法。制定出台《东营市优化营商环境条例》，对规范涉企检查、简化审批流程、建设创新平台等作出规定，助力营造一流法治化营商环境。制定出台《东营市全民健身条例》，突出培育黄河口特色系列品牌赛事，细化群众普遍关注的学生体质健康促进、居民区体育设施配建、农村全民健身场地建设等规定，为打造更高标准的全民健身公共服务体系提供法治支撑。对《东营市湿地保护条例》进行全面修订，厘清部门职责，完善管理制度，加大了严格保护力度，提升了科学利用水平。
推进宪法法律有效实施。在省内率先建设启用宪法宣传教育厅，集宪法宣传、宪法宣誓等功能于一体，普及宪法知识，弘扬宪法精神，维护宪法权威，推进落实宪法宣誓制度，其探索创新做法得到省人大常委会的充分肯定。积极开展立法全过程宣传解读，在法规起草、调研、审议等各个环节，通过撰写宣传文章、制作法规“一图读懂”、召开新闻发布会等方式，加强立法宣传，推进法规实施。
三、紧扣中心大局，不断增强监督工作实效
围绕推动黄河重大国家战略实施强化监督。聚焦生态安全，听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织油城环保世纪行活动，筑牢黄河三角洲生态屏障。聚焦国家粮食安全，对种子“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查，助推全国盐碱地综合利用示范区建设，加快种业自主创新全面突破。聚焦能源安全，听取审议全市油地校高质量融合发展情况报告，进一步推动油地校三方深度融合，全力支持服务胜利油田、渤海油田增储上产，培育壮大发展新动能。
围绕促进高质量发展强化监督。对我市“十四五”规划完成情况和“十五五”规划纲要草案编制情况开展专题调研，听取审议有关报告，组织人大代表对“十五五”规划纲要草案提出意见建议，为科学编制规划纲要建言献策。对优化全市营商环境持续用力，探索创新“制定法规+审议报告+专题询问+督促整改”模式，制定出台地方性法规，听取审议专项报告，开展专题询问，跟进监督整改，推动深化改革、职能转变。
围绕预算国资政府债务管理强化监督。首次听取审议地方金融工作报告，推动金融机构深化改革创新，破解中小企业融资难题，为经济稳定增长提供有力支撑。强化政府债务管理监督，出台《关于贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施意见》，建立政府债务“双报告”机制，听取审议市政府关于政府债务管理情况的报告，听取常委会预算工委的监督调研报告，合力守牢政府债务风险底线。
围绕保障和改善民生强化监督。听取审议全市城乡居民供水保障、就业、文化遗产保护传承等工作情况报告，提出意见建议，不断强化群众用水保障，推动解决部分行业用工需求收缩、劳动争议增多等问题，助力提升文化遗产普查、挖掘、保护、管理水平。围绕年度15件民生实事开展监督调研，听取审议推进落实情况报告，支持政府把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好。
围绕推进法治东营建设强化监督。听取审议全市打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告，提出强化源头治理、加大打击力度等意见，切实增强各类群体防骗意识和反诈能力。听取审议市法院关于行政审判工作情况报告，督促提升审判质效，及时化解行政争议。
四、支持保障代表履职，丰富全过程人民民主东营实践
持续深化“两个联系”工作。密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，常委会组成人员集中走访联系基层代表141名，市人大专门委员会、常委会工作机构固定联系代表97名，常态化开展走访联系代表690余人次。不断丰富代表联系群众的渠道，加强代表工作站等平台载体建设，深化“代表+网格员”“代表码上见”等工作机制，指导基层人大提升“选民接待日”工作质效，组织开展“一线听民声”主题活动，探索打造“黄河岸边听民声”工作品牌，构建全方位、多层次的代表联系群众体系，相关经验做法被全国人大予以推广。
持续增强代表活动实效。加强对代表小组活动的指导，定期推送活动内容，聚焦提振消费、低空经济、盐碱地中药材保护等主题，有计划开展代表小组活动7次。围绕打造精致城市、发展海洋经济，组织我市全国和省人大代表赴威海开展专题调研，助推城市建设和海洋经济高质量发展。
持续督促办好议案建议。将市九届人大四次会议期间代表提出的《关于对〈东营市爱国卫生条例〉实施情况进行执法检查的议案》列入常委会会议议题，积极推进议案审议，并就议案处理情况当面答复代表。对35件社会关注度高的代表建议进行重点督办，推动解决科技成果转化、乡村产业融合发展等问题。
持续强化履职服务保障。组织指导市县乡三级召开学习贯彻实施代表法工作座谈会，举办代表履职学习班2期，推动代表工作能力、代表履职成效全面提升。加强代表履职监督管理，年内组织5名省人大代表和61名市人大代表向原选举单位报告履职情况并进行评议，切实增强代表履职责任感和使命感。
五、全面加强自身建设，着力夯实依法履职基础
扛牢管党治党政治责任。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，认真履行全面从严治党主体责任，定期研究部署党风廉政建设、意识形态、统战、保密等工作，把严的标准、严的措施、严的要求贯穿管党治党的全过程和各方面。严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，开好民主生活会、组织生活会，认真开展批评与自我批评。
不断加强规范化建设。全面落实坚持和完善人民代表大会制度的要求，健全完善常委会运行制度和工作机制，认真执行各项议事规则，不断规范执法检查、视察调研等工作。建立每周学法制度，通过原文领学、解读辅导、研讨交流等方式，学习地方组织法、代表法、监督法、国家公园法等法律法规35部，努力增强法治理念和法治思维，提升依法履职能力和水平。
增强人大工作合力。注重加强与市委工作部门、“一府一委两院”的联系对接，有效发挥专门委员会专业优势、常委会工作机构综合协调作用，共同推动市委决策部署落地落实。积极争取上级人大指导，配合全国、省人大来我市开展履职活动。圆满完成第七次发展中国家议员研讨班来我市考察访问任务，服务保障工作得到全国、省人大以及外宾的充分肯定。
2026年主要任务
2026年是“十五五”规划实施的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，在市委的坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，聚力改革发展、聚焦法定职责、聚合代表力量，不断深化拓展全过程人民民主东营实践，为全市实现“十五五”良好开局贡献人大智慧和力量。
（一）始终坚持党的领导，在铸牢忠诚品格上形成新自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟笃行习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
（二）充分发挥人大职能优势，在服务发展大局上彰显新作为。加快重点领域立法，制定出台《东营市养老服务条例》，修改《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》，做好《东营市物业管理条例》《东营市盐碱地综合开发利用促进条例》等立法调研工作。在推进生态城市建设方面，听取审议全市2025年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展油城环保世纪行活动。在推进民生福祉方面，听取审议全市乡村振兴片区建设、高中阶段教育发展、养老服务、科技创新平台建设、物业服务管理、信访等工作情况报告。在推进法治东营建设方面，听取审议市法院关于未成年人司法保护与犯罪预防工作情况报告、市检察院关于刑罚执行监督工作情况报告。
（三）积极践行全过程人民民主，在发挥代表作用上探索新路径。深化拓展“两个联系”，完善常委会组成人员和专门委员会、工作机构联系代表工作机制，坚持邀请代表列席常委会会议制度，扩大代表对立法、监督等工作的参与，不断丰富代表联系群众的内容和形式。着力提升代表建议质量，不断完善督办机制，推动实现代表建议“内容高质量、办理高质量”。
（四）持续提升作风效能，在强化自身建设上塑造新形象。严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，不断巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。全面落实坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的要求，健全完善工作机制，严格依法履行职权。深化与上级人大沟通联系，主动争取工作指导支持；密切与县乡人大工作协同，凝聚合力、同向发力，稳中求进推动全市人大工作高质量发展。