关于印发《推进民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案》的通知
东民〔2024〕12号
各县区民政局，东营经济技术开发区社会工作部、省黄三角农高区社会事务局、东营港经济开发区发展保障局，市局各科室、单位：
现将《推进民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案》印发你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
东营市民政局
2024年5月8日
（此件主动公开）
推进民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案
为加快推进民政事业高质量发展,助推共同富裕先行区建设，根据中央、省和市有关要求，现制定如下行动方案。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央、省和市关于共同富裕先行区建设的重要部署，认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以高质量发展为基础，将共同富裕全面融入民政工作基本民生保障、老龄事业和养老服务、社会组织和慈善事业、基本社会服务供给，发挥民政工作助力共同富裕兜底性基础性作用，在共同富裕先行区建设中打造东营示范样板，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、主要任务
（一）完善基本民生保障体系，在促进低收入群体迈入共同富裕上作示范
1.完善社会救助体系。制定《加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助的工作意见》《刚性支出型困难家庭认定办法》等，完善家庭经济状况核对机制，将救助对象由户籍人口扩至常住人口，将专项救助由低保对象、特困人员拓展至低保边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员。加大兜底型、支出型、急难型救助力度，积极开展发展型、关爱型救助，形成政府主导、制度健全、社会参与、政策衔接、兜底有力的多层次综合救助格局，实现社会救助从保生存向防风险、促发展转变。鼓励引导社会力量和市场主体参与救助，深入打造“荧（营）光行”社会救助品牌，创新“物质+服务”模式，开展“微心愿”活动，加强服务类救助与养老、残疾人托养及孤困儿童关爱服务等政策资源有效衔接，建立服务类社会救助统计制度。分级打造集救助帮扶力量汇聚、资源统筹、队伍培育、场景体验、窗口展示等功能于一体的实体化综合运行平台，县级覆盖率达到100%。依托市“智慧救助”综合服务平台，加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，提升核对效能，扩大部门间信息共享和数据比对，实现监测对象由民政部门统一认定，对象信息“一门入库、分层管理”，促进数据赋能、智慧救助。全面推行申报社会救助事项信用承诺制度和失信记录制度。健全容错工作机制，激励基层干部担当作为。（责任科室：社会救助科）
2.提高救助保障水平。构建“8+1+5”更为成熟更加定型的分层分类社会救助体系，健全完善救助保障标准动态调整机制，各类救助保障标准与城乡居民消费支出挂钩联动，稳步提升。到2025年，城乡居民最低生活保障年标准提高至1.3万元以上，争取实现城乡低保标准同标，城乡特困人员基本生活年标准按不低于低保标准的1.3倍执行，同步同标。低保边缘家庭认定标准按低保标准2倍执行。完善政府救助与慈善救助衔接机制，探索实施特困群众急难专项救助商业综合保险项目，推动“急难”专项救助提档升级。加强与教育、医疗、住房等部门的协同联动，提升低保边缘家庭专项救助水平。对有劳动能力的低收入家庭成员优先推荐公益性岗位就业，通过扣减就业成本等方式激发救助对象增收内生发展动力。加大政府购买社会救助服务项目和资金比例，发挥社会救助在民生基本生活保障方面的综合效用，提高社会救助服务品质和效率。（责任科室：社会救助科、社会事务科、慈善事业促进科、儿童福利科）
3.扩大社会福利供给。加强对残疾人、孤困儿童、留守儿童等人员的关爱，实施东营市留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，开展摸底走访建档，强化救助保障服务。加强困境儿童分类精准保障，做到应保尽保、应帮尽帮。统筹慈善资源，实施孤儿（含事实无人抚养儿童）助学助医项目。建好市儿童福利院（市社会福利院、市未成年人救助保护中心），深入推进儿童福利机构优化提质增效，开展监护缺失的孤困儿童集中代养工作。加强未成年人保护工作，提升市、县、乡镇三级未成年人救助保护机构规范化、专业化水平，鼓励有条件的县区为儿童主任发放津贴补贴。促进精神障碍社区康复服务创新发展，到2025年，全市所有县（区）全部开展精神障碍社区康复服务，登记康复对象接受规范服务率达70%以上。为流浪乞讨、走失、务工不着、家庭暴力受害人等离家在外临时遇困人员提供救助。（责任科室：社会事务科、儿童福利科）
（二）推进老龄事业和养老服务发展，在实施积极应对人口老龄化国家战略上作示范
4.织密养老服务网络。分级编制养老服务设施空间布局专项规划，加强覆盖城乡、分布均衡、功能完善的市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、家庭五级养老服务网络建设。建成东营市健康养老服务中心。支持建设发展中高端养老服务机构。提升县级养老服务中心、城乡区域性养老服务中心社会化市场化服务能力。持续抓好新建配建社区养老服务设施移交使用工作。探索建设家庭养老床位，大力培育发展居家社区养老服务企业，支持连锁化、规模化、品牌化运营各类养老服务设施。聚焦失能失智老年人照护需求，抓好在建、新建护理型养老机构项目建设。指导现有各类养老机构改扩建护理型床位，推动更多养老机构纳入医保和长期护理保险定点。到2025年全市养老机构护理型床位占比达到75%。推进养老服务智慧化发展。依托东营市智慧养老服务平台，建设市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）、养老服务机构（企业）、家庭六级智慧养老服务网络，精准对接需求和供给，为老年人提供“菜单式”便捷养老服务。加快养老机构智能养老设备利用，推动养老机构基础管理系统、智能看护管理系统、安防管理系统建设，鼓励有条件的养老机构发展人文关怀系统和护理人员管理系统。到2025年全市至少建成10家省级标准智慧养老院。（责任科室：养老服务科）
5.优化养老服务结构。制定支持性政策，引导发展普惠性养老服务。动态更新基本养老服务清单。探索建立“养老服务顾问”制度。坚持“一地一策、一类一策”，开展老年精准助餐服务。组织动员社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源等力量，广泛开展特殊困难老年人探访关爱服务。开展养老服务品牌选树活动，推动形成“一县多品”。依托县级养老服务中心，开展养老服务标准化建设，以点带面提升养老服务行业水平。实施养老服务职业技能提升行动，到2025年全市累计培养培训养老护理员3000人。办好全市养老护理职业技能大赛，发挥好竞赛在养老服务技能人才培养、选树和激励等方面的作用。大力发展农村养老服务。引导支持农村社区建设区域性综合养老服务设施，统筹资源，开展专业化服务，对符合条件的给予奖补。大力发展农村互助养老，支持公益慈善组织围绕农村老年人养老需求，设立关爱服务项目。健全城乡养老服务机构帮扶激励机制，通过驻点帮扶、结对联系、技术指导、资金捐助、物资捐赠、合作开展项目等方式，支持农村养老机构、农村幸福院、老年食堂等建设和运营。（责任科室：养老服务科、社会组织管理科、慈善事业促进科）
6.加强老龄服务工作。加快推进老龄工作体制改革，统筹推动老龄工作，完善老龄工作政策措施，持续强化社会敬老，开展积极应对人口老龄化国情宣传教育，组织开展好“敬老月”系列活动。切实履行行业监管责任，维护老年人合法权益，做好养老诈骗风险防范工作，严格落实老年人高龄补贴等老年优待政策。推动发展银发经济和老龄产业，增进老年人福祉。加大改革创新力度，推进积极应对人口老龄化工作综合创新，积极打造老年友好型社区。（责任科室：老龄工作科）
（三）支持社会组织和慈善事业健康发展，在规范引导社会参与上作示范
7.促进社会组织有序发展。完善社会组织党建工作体制机制，坚持党的全面领导与社会组织依法自治相统一。到2025年，县乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率达到100%以上，逐步实现组织集约化、服务专业化、平台标准化、项目品牌化。完善各级社会组织服务平台功能，为社会组织参与社会服务、社会治理创造更完备条件。指导乡镇（街道）、村（社区）落实社区社会组织备案管理职责，鼓励县区和有条件的乡镇（街道）设立社区发展基金，支持社区社会组织提供公益慈善、邻里互助、平安建设、文体娱乐和农村生产技术等服务。加强社会组织日常监管，严格执行社会组织年检年报、等级评估、双随机抽查等监管制度，推动社会组织规范有序发展。（责任科室：社会组织管理科）
8.大力发展慈善事业。实施“阳光慈善”工程，建立慈善综合监管体系，增强慈善组织公信力和透明度。推进数字慈善建设，加快发展“指尖公益”“链上公益”，推动大数据、区块链、人工智能等信息技术与慈善事业深度融合。完善慈善事业褒扬制度，落实公益性捐赠税收优惠政策，每年定期发布“慈善榜”，每2年召开慈善大会。开展慈善文化理论研究，打造东营慈善文化品牌。引导慈善组织围绕乡村振兴、黄河重大国家战略实施慈善项目，打造慈善项目品牌。提升慈善基地在培育慈善组织、孵化慈善项目、对接慈善资源等方面作用。深化以“慈心一日捐”为代表的全民性、常态化慈善活动，打造慈善空间，营造“人人慈善”浓厚氛围。到2025年，全市慈善组织数量突破70家，打造慈善基地10处，慈善空间100家。（责任科室：慈善事业促进科、社会组织管理科）
（四）优化民政领域基本社会服务供给，在促进公共服务均等化上作示范
9.深化婚丧领域移风易俗改革。按照公益性为主导、经营性为补充、节地生态为导向的思路，持续推动绿色公益性安葬（放）设施建设，实现专项规划与国土空间规划有效衔接。积极争创全省节地生态安葬试点工作，到2025年，公益性安葬（放）设施行政村（居）覆盖率达85%以上。持续推动殡葬服务领域跨部门综合监管工作，提升殡葬领域监管治理水平。推动更多的殡葬服务项目惠及群众，实现惠民服务全流程免费。充分发挥红白理事会示范引领作用，选树一批农村红白事“热心人”，打造殡葬改革服务品牌。推进和谐婚姻家庭建设。推进婚姻登记机关标准化建设，打造“最美”婚姻登记机关。打造综合性婚姻家庭指导中心、户外婚姻登记中心，在特殊日期开展婚礼式颁证服务，推广建设婚姻文化展示厅、婚姻家庭文化教育基地。推进婚俗改革，建设集婚姻登记、婚俗文化宣传、“婚庆+旅游”、绿色婚庆服务等为一体的发展模式，推动婚俗改革与婚俗文化产业有机结合、相互促进、协调发展。（责任科室：社会事务科）
10.提升区划地名工作质效。加强党对区划地名工作的领导，增强改进行政区划工作，稳慎优化行政区划设置，严格向党委政府报告制度，落实“三不得”要求。提升地名管理服务水平，严格地名审批和备案公告管理，推广使用标准地名。深入推进“乡村著名行动”，坚持守正创新、细化目标任务，建立“乡村著名行动”推进台账，积极打造示范乡镇，争创全国“乡村著名行动”先行区。开展好“乡村著名邮路畅通”活动，创新打造首批村级试点。科学规范编制主城区、河口区、广饶县地名规划方案，发挥示范引领作用，争创全省优秀地名规划方案。依法管界治界，高质量完成第七轮县级界线联检任务。深化区划地名历史文化传承保护利用，建设以“齐风吕韵 大河之洲”为引领的地名文化品牌矩阵，实现“一县一品”。（责任科室：区划地名科）
三、保障措施
成立助推共同富裕先行区建设工作专组，定期研究阶段性重点工作，解决困难问题。强化市、县联动，全力推进各项工作任务、指标落实落地。优化“智慧民政”综合服务平台功能，统筹推进社会救助、养老服务、慈善事业、专项事务服务深度整合。加大养老服务、社会组织、专业社会工作、殡葬服务等重点领域人才队伍培养力度，提升民政系统专业人才队伍职业化、专业化水平。及时总结提炼推进民政助推共同富裕先行区的成功经验，广泛宣传报道推进民政领域共同富裕成效。鼓励基层探索创新，开展创新实践和综合改革活动，培育打造一批可复制、可推广独具东营特色的品牌，形成争先创优、事争一流的浓厚氛围。