东营市民政局 东营市财政局等部门 关于印发《促进养老服务消费行动计划》的通知

东民〔2025〕7号

各县区民政局、财政局、住房城建管理局、商务局、文化和旅游局、卫生健康局、医保局，东营经济技术开发区、省黄三角农高区、东营港经济开发区相关部门单位：

现将《促进养老服务消费行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

东营市民政局         东营市财政局

东营市住房和城乡建设管理局     东营市商务局

东营市文化和旅游局      东营市卫生健康委员会

东营市医疗保障局

2025年3月10日

（此件主动公开）

促进养老服务消费行动计划

为深入贯彻落实中央、省、市关于提振消费的工作部署，进一步挖掘养老服务消费潜力，繁荣养老服务消费市场，更好满足老年人服务需求，现制定如下措施。

一、持续扩大居家养老服务。聚焦失能老年人居家养老服务需求，持续推进家庭养老床位建设，2025年全市建设家庭养老床位200张，对达到建设标准和运营规模的家庭养老床位给予奖补。发展可持续老年精准助餐服务，充分发挥市场机制作用，采取依托现有设施配置、配餐中心辐射、企业连锁化运营等多种方式，多渠道增加老年助餐服务供给。结合政府购买居家养老服务等政策，推动老年人助浴服务发展。结合东营实际，将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围。建设家庭适老化沉浸式体验样板间，积极引导市场主体为有需求的老年人提供家庭适老化改造服务，推动养老机构拓展业务范围，向居家养老延伸，开展短期托养、日间托老、上门护理、陪同就医、探访关爱等专业化养老服务。支持专业养老服务机构（组织）为居家老年人提供助医、助洁、助行、助急等专业服务。（牵头部门：市民政局，责任部门：市商务局、市卫生健康委）

二、丰富拓展社区养老服务。聚焦老年人“家门口”养老服务需求，支持建设乡镇（街道）区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构，2025年全市培育5家规范化乡镇（街道）区域养老服务中心、10家社区嵌入式养老服务机构。在社区开展“银龄顾问”服务活动，为居家老年人提供线上线下养老服务。开展老年认知障碍社区照护服务，支持设立社区老年用品、康复辅助器具展示和配置服务（租赁）站点，提供展示、科普、评估、配置、租售等一站式综合服务，2025年全市建设2个认知障碍老年人友好社区、8个社区康复辅助器具租购服务站点。（牵头部门：市民政局）

三、优化提升机构养老服务。聚焦老年人集中照护服务需求，落实养老机构优惠扶持政策，重点发展护理型床位，优化养老机构床位结构，2025年全市新增养老机构护理型床位300张，护理型床位占比保持在75%以上。聚焦失智老年人专业照护需求，支持建设认知障碍专业照护机构，鼓励有条件的养老机构开辟认知障碍照护专区，2025年全市新增认知障碍照护床位100张，每个县区至少1家养老机构开辟认知障碍照护专区。深化普惠性养老机构管理，落实运营奖补，提升普惠养老服务水平。对符合条件的护理型养老机构发放不超过50万元建设贷款贴息，进一步激发市场活力。发挥养老机构专业支撑作用，鼓励养老机构开展失能老年人家庭照护成员培训，促进居家、社区、机构服务三方融合发展。（牵头部门：市民政局，责任部门：市财政局）

四、深化医养康养融合服务。2025年，全市特困人员集中供养服务机构（敬老院）全部实现当地医疗卫生机构派驻医护人员长期提供服务。支持养老机构内设医疗机构，鼓励按照医务室级别建设。支持有条件的社区卫生服务中心依法合规在养老服务机构内部设置家庭医生服务点。推进我市养老企业与日本企业合资医养机构建设项目落实。支持有条件的县区探索开展“中医+康复+养老服务”。积极推进“五床联动”工作机制，构建老年人治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护服务有序衔接的一体化健康养老服务体系。2025年，建成1所及以上康复医院或者护理院的县区占比达到80%，规范提升市级公立老年病医院和县级康复医院（护理院）健康服务水平。推动中医医院老年病科作为独立科室设置和管理，中医药全面融入老年健康服务。（牵头部门：市民政局，责任部门：市卫生健康委、市医疗保障局）

五、创新发展养老消费新业态。推进市县两级智慧养老服务平台建设，扩大养老服务线上消费。鼓励建设智慧养老院，配置生活照料、康复护理、健康管理、远程保障、活动预警等智能化设备，2025年全市建设2家达到标准规范的智慧养老院。鼓励支持有条件的物业服务企业通过内设养老服务部门、成立社区养老服务机构、引进养老服务机构入驻等方式为居民提供养老服务。支持有条件的家政服务企业将养老照护作为重点发展方向，提升家政从业人员养老服务能力。积极争取中华慈善总会支持我市养老服务项目。（牵头部门：市民政局，责任部门：市住房和城乡建设局、市商务局）

六、有效拓宽养老消费新渠道。开展“孝老爱老”购物节活动，支持经营主体在重阳节、中秋节、春节等传统节日举办养老服务和老年用品主题促消费活动。举办第二届“金秋银龄”消费节，鼓励养老企业发放优惠券、免费试住、降价促销，培育消费新增长点。与国外养老企业、省级相关行业协会商会联合举办银发经济高质量发展交流推介活动。抢抓黄河口国家公园建设和京沪高铁二线建成通车机遇，深度对接服务京津冀协同发展、长三角一体化发展等区域重大战略，吸引知名品牌企业来我市投资养老产业，并充分利用我市生态优势、服务优势和价格优势，吸引京津冀老年人来我市养老，推出“心氧之隅，颐城东营”等精品中医药康养旅游路线和中医药康养打卡地，打造生态养老目的地，促进旅居养老发展。发展抗衰老产业，开展保健食品、化妆品新原料研发等研究。（牵头部门：市民政局，责任部门：市商务局、市文旅局）