各县区民政局、社区建设服务中心，东营开发区综合部，省黄三角农高区政务服务局：

按照中共中央、国务院和省委、省政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署以及市委、市政府工作要求，根据《山东省民政厅关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》（鲁民〔2021〕23号）有关要求，结合我市实际，现提出以下实施意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，推动全市民政事业高质量发展。5年过渡期内，按照“四个不摘”工作要求，保持民政领域兜底保障政策总体稳定，确保符合救助条件的脱贫人口基本生活。调整优化民政政策措施，健全监测预警和关爱帮扶机制，持续提升救助保障水平，更好服务乡村振兴战略实施。

二、巩固脱贫攻坚兜底保障成果

（一）持续做好社会救助兜底保障工作。对脱贫享受政策人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，凡符合农村低保、农村特困人员救助供养、临时救助条件的，及时纳入相应的救助保障范围，做到应保尽保、应救尽救。落实农村低保“单人户”政策，对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员，经本人申请，参照“单人户”纳入低保。对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等，在核算家庭收入时可按规定适当扣减。严格落实低保渐退政策，低保对象因家庭成员就业或者家庭经济、生活状况改善不再符合低保条件的，经乡镇（街道）确认，可以延长低保待遇3-6个月。

（二）持续做好农村“三留守”人员走访联系和关爱服务工作。制定困难群众关爱帮扶政策，打造社会救助“荧（营）光行”关爱品牌，探索“物质+服务”的救助方式，实现救助服务对象帮包走访联系“全覆盖”。完善日常发现报告制度，每季度开展一次农村留守老年人和留守儿童全面摸排，强化信息动态管理。压实赡养、抚养义务人主体责任，发挥村“两委”基础作用，依靠村“两委”班子、驻村干部、亲朋邻里、儿童主任、网格员和志愿者、社会工作者等社会力量，日常巡防掌握基本情况，及时防范化解风险隐患。推进农村留守妇女关爱服务制度建设，健全工作机制，完善服务措施。

（三）持续做好残疾人和困境儿童服务保障工作。严格落实残疾人福利政策，确保符合条件的残疾人全部纳入保障范围。开展农村贫困重度残疾人照护服务工作，对同时享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的一、二级残疾低保对象进行排查摸底。积极引导社会力量参与农村贫困重度残疾人照护服务。与卫健、残联等部门搞好协同配合，指导农村地区做好精神障碍社区康复服务工作，推动精神障碍社区康复机构与精神卫生专业机构、残疾人康复中心、残疾人托养机构、社区卫生服务机构开展服务对接、场地共用、技术共享。持续做好“齐鲁福彩助残行动”“福康工程”助残项目，进一步提升残疾人服务保障水平。加强困境儿童保障工作，严格保障标准，落实保障政策，及时将符合条件的儿童纳入保障范围，切实维护困境儿童合法权益。

三、扎实推进民政领域政策同乡村振兴有效衔接

（四）建立农村低收入人口监测预警机制。加快构建多部门联动的农村低收入人口动态监测、风险预警、研判和处置机制，将符合条件的人员纳入相应的救助帮扶范围，做到早发现、早帮扶。加强民政与相关部门间信息共享和数据比对，建立包括农村低保对象、农村特困人员以及其他农村低收入家庭成员在内的农村低收入人口信息库。健全基层主动发现机制，将走访、发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容。

（五）改革完善社会救助制度。优化最低生活保障、特困等社会救助审批确认程序，适度扩大基本生活救助覆盖范围。配合相关部门开展医疗、教育、住房、就业等专项救助。落实城乡低保标准、特困人员救助供养标准、残疾人“两项补贴”标准动态调整机制。自2021年1月1日起，将全市城乡低保、城乡特困人员、困难残疾人、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童等困难群众救助保障标准在2020年年底基础上再提高10%。推进城乡统筹发展，到“十四五”末，低保标准争取实现城乡统一。提高特困人员供养服务质量，全面落实分散供养特困人员照料服务“五有”工作要求，对有集中供养意愿的特困人员做到愿进全进，2021年生活不能自理特困人员集中供养率提高到55%以上，2022年提高到60%以上。持续推进社会救助制度改革，构建分层分类、城乡统筹的社会救助体系。抓好利津县改革完善社会救助制度省级试点工作，推进精准救助、智慧救助、温暖救助。加快推进社会救助综合管理信息平台应用，完善社会救助家庭经济状况核对机制，建立困难群众资源库，搭建救助帮扶与困难群众需求互动平台，实现救助资源、救助服务与困难群众实际需求精准对接。

（六）健全农村养老服务体系。实施敬老院改造提升工程，护理型床位占比达到50%以上，按标准配足配齐养老护理员，深化医养结合，强化失能、部分失能特困老年人的兜底保障照护服务能力。2021年重点建设改造敬老院6处，2022年底前每个县区建有一处以特困失能老年人专业照护为主，集生活照料、康复医疗、文化娱乐、精神慰藉等服务功能于一体，具有示范带动、指导作用的县级养老服务中心。支持专业养老服务机构连锁化、规模化托管运营农村敬老院，盘活存量资源，拓展社区、居家养老服务业务，增强公办养老机构活力。按照“宜居则住，宜餐则食，宜娱则乐”原则，支持农村幸福院完善养老服务功能，切实发挥作用。建立与农村幸福院等级挂钩的运营奖补机制，落实运营奖补政策。

（七）加强农村基层政权建设和社区治理。聚焦实施乡村振兴战略、增强为民服务能力，培育乡镇政府服务能力建设创新典型。指导高质量完成第十三届村民委员会换届工作，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、公道正派、廉洁自律、热心为群众服务的优秀人员进入村委会班子。指导做好村民小组长、村民代表和村相关配套组织建设。指导制定和修订村民自治章程、村规民约等制度，推进村级组织规范化建设，同步做好村委会特别法人统一社会信用代码证书换发和管理工作。加强村务监督委员会建设，深化村务公开，推行“阳光村务”。深化村级议事协商活动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强村级议事协商示范点建设。

（八）动员引导社会力量参与乡村振兴。做好社区社会组织培育发展工作，制定《东营市培育发展社区社会组织专项行动实施方案（2021-2023年）》，推进社区综合服务设施、社会组织孵化基地等支持平台建设，推动社区社会组织在创新基层社会治理和乡村振兴中发挥积极作用。鼓励行业协会商会积极投身乡村振兴，引导城市社会组织支持农业农村发展。推动乡镇（街道）成立慈善总会，指导各级慈善组织应用“爱心汇”阳光捐赠平台，广泛募集资金，支持巩固脱贫攻坚成果。鼓励各县区依托民政服务机构、农村社区综合服务设施和乡镇（街道）社工站，广泛开展志愿服务。加大宣传力度，做好社会工作参与乡村振兴优秀案例评选和全市社会力量参与社会救助优秀项目评选工作，鼓励引导社会力量参与社会救助，扩大社会救助服务供给。

（九）进一步做好区划地名工作。按照设镇、设街道标准，指导各县区做好乡镇级行政区划结构布局优化调整，促进城乡要素合理配置，助力新型城镇化和城乡融合发展。加强地名文化建设，指导各县区依法依规开展地名管理服务，规范乡村地名命名更名，培育具有新时代元素的新生乡村地名；指导开展乡村地名文化建设，开展“保护地名文化、记住美丽乡愁”乡村地名信息服务提升行动，完善公共服务平台乡村地名信息；指导做好乡镇驻地和新建村落地名标志设置工作，推动建立城乡一体的地名标志导向体系。推进行政区域界限管理，指导各县区贯彻落实平安边界建设工作机制，做好界线日常管理和联检工作，加强边界地区矛盾纠纷排查，提升防范化解隐患风险的能力。

四、组织实施

（十）加强组织领导。全市各级民政部门要高度重视巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，将其作为民政系统的重中之重，纳入民政重点工作范围。按照市抓推进、县乡抓落实的工作机制，各级民政部门主要负责同志要扛起第一责任人职责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要事项亲自督办,分管负责同志要进行深入研究谋划，牵头制定实施方案，做好政策衔接等具体工作。

（十一）增强经办服务能力。加快建立县、乡、村三级衔接互通的社会救助工作网络，整合现有工作力量，县区组建社会救助综合服务中心，乡镇（街道）建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台，村（社区）设立社会救助工作站（点）。加快乡镇社工站、未成年人工作保护站和农村社会服务人才队伍建设，市、县分级分类开展养老服务员、儿童督导员、社会工作者、社区工作者业务培训，提升各类人才业务素质和综合素质，提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。

（十二）严格监督考核。把巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入县区民政重点工作评估范围，并将其作为民政系统评先树优的重要指标。加强对民政政策落实情况的监督检查，强化执纪问责。健全完善社会救助监督检查长效机制，部署开展全市农村低保专项治理巩固提升行动，深化拓展农村低保专项治理成果。

东营市民政局

                           2021年4月28日

东营市民政局关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见.pdf
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