现将《东营市刚性支出困难家庭认定办法》（以下简称《办法》）解读如下：

一、制定背景

为解决“收入达标但支出沉重”特殊困难群体的救助需求，2024年10月，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号），12月，省级出台《山东省刚性支出困难家庭认定办法》（鲁民〔2024〕79号），为我市提供制度框架。为贯彻落实上级文件精神，更好地保障刚性支出较大困难群众基本生活，近期，我局联合市教育局、市人社局、市医保局、市残联制定《东营市刚性支出困难家庭认定办法》。

二、起草依据

《山东省社会救助办法》（省政府令第279号）、《山东省刚性支出困难家庭认定办法（试行）》（鲁民〔2024〕79号）、《山东省〈关于改革完善社会救助制度的意见〉若干措施》（鲁办发电〔2020〕143号）、《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（鲁民〔2024〕23号）、《东营市最低生活保障管理办法》（东民〔2021〕58号）、《东营市最低生活保障边缘家庭认定办法》（东民〔2022〕64号）、《关于进一步做好最低生活保障等社会救助兜底保障工作的通知》（东民〔2023〕31号）、《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》（东民〔2024〕17号）等政策文件。

三、主要内容及创新点

《办法》共分五章十九条，包括总则、认定条件、认定程序、服务管理和监督、附则等内容。

（一）细化认定条件。《办法》明确刚性支出困难家庭认定需兼顾收入、支出和家庭财产情况。收入方面，《办法》规定刚性支出困难家庭首先是“共同生活家庭成员人均收入低于上年度当地城镇或农村居民人均可支配收入”的非低保、特困、低保边缘家庭；支出方面，按照“有利于困难群众”的原则，《办法》明确刚性支出困难家庭需符合“提出申请之月前十二个月家庭刚性支出总额占家庭总收入比例不低于70%”的条件；家庭财产状况方面，需符合我市低保边缘政策相关规定，允许拥有现值不超过我市年城市低保标准3倍的机动车辆。

（二）明确刚性支出类别。《办法》以群众需求为导向，坚持经济社会发展和居民生活水平相适应的理念,重点聚焦困难群众急难愁盼问题，将刚性支出细化为生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出、因灾因意外费用支出等项目，明确了各项刚性支出的测算方式、认定依据等，推动医疗、教育、住房等专项救助向刚性支出困难家庭延伸。

（三）方便基层开展工作。一是明确责任主体。《办法》确定,县级人民政府民政部门负责刚性支出困难家庭认定工作，认定权限下放至乡镇（街道）的，县级民政部门加强指导、监督。二是规范认定程序。《办法》明确了刚性支出困难家庭申请受理、审核确认工作程序参照低保有关规定执行，规定审核确认工作应当自受理申请之日起二十个工作日内完成，特殊情况的可延长至四十五个工作日。三是编制认定表格。《办法》附件部分提供了刚性支出困难家庭申请审核、审核公示、确认通知、不予认定告知等四个样表，方便基层操作。

四、常见问题解答

1.我是东营户口，想申请刚性支出困难家庭，需要满足啥条件？

答：必须同时满足下面这五条：

（1）没享受低保、特困，也不是低保边缘家庭；

（2）共同生活的家庭成员平均年收入比去年全市人均可支配收入低（看你是城镇还是农村）；

（3）申请前12个月，你家的刚性支出总额（生活、看病、上学、康复、受灾等）占你家总收入的比例不低于70%；

（4）家庭财产符合低保边缘家庭的标准，但可以有折旧现值不超过我市年城市低保标准3倍（38700元）的车辆；

（5）县级以上地方人民政府规定的其他条件。

2.我想申请刚性支出困难家庭，该去哪里办？怎么申请？

答：申请流程和低保差不多。记住这三点：

（1）去你家户籍所在地的乡镇（街道）办理；

（2）以家庭为单位，由一名共同生活的家庭成员作为申请人，提出书面申请，也可以通过互联网提出申请；

（3）申请有困难的，可以委托村（居）民委员会或者其他人代为申请，记得办理相应的委托手续。

3.申请刚性支出困难家庭，我具体得带哪些材料去办？

答：主要带上这三样：

（1）共同生活家庭成员的户口本、身份证等证件；

（2）看病、上学、康复等刚性支出的有效票据；

（3）填写《刚性支出困难家庭申请审核确认表》（表格找镇街工作人员要）。

4.如果我家成功申请刚性支出困难家庭，这个资格管用多久？

答：一次申请管一年，到期需重办。

（1）有效期：经审核认定为刚性支出困难家庭的，有效期为12个月，自作出审核确认决定之日起生效。这期间你家按规定享受相应社会救助或者帮扶。

（2）到期重办：有效期满后，如果家里仍然困难，需要重新申请，前期已经提交且无变化的申请材料，不要求重复提交。