市民政局印发《促进养老服务消费行动计划》（东民〔2025〕7号），以下简称《计划》。现就有关问题解读如下：

一、政策背景

为落实中央及省市关于提振消费的部署，应对人口老龄化趋势，市民政局联合多部门出台《促进养老服务消费行动计划》（东民〔2025〕7号），旨在挖掘养老服务消费潜力，构建多元化、多层次养老服务体系，满足老年人多样化需求，推动养老产业高质量发展。

二、目的意义

《计划》的制定旨在实现居家、社区、机构养老服务的全面优化升级。加速产业融合，深化医养康养结合，推动中医药、智慧养老、旅居养老等新业态发展，促进养老服务消费，进一步扩大养老服务消费市场。

三、主要内容

民政、财政、卫健等多部门联动，形成政策合力，对家庭床位、护理型机构等给予奖补和贴息，降低市场参与门槛。推动创新融合，提升智慧养老、中日合作、中医药康养等新业态产业附加值。同时，通过节日促销、区域引流、品牌打造激活银发经济市场。

（一）居家养老服务升级

家庭养老床位建设。对达标家庭床位给予奖补，支持适老化改造纳入消费品以旧换新计划；助餐与助浴服务。依托市场机制增加老年助餐供给，结合政府购买服务推动助浴服务发展；养老服务延伸。鼓励养老机构提供上门护理、陪同就医等居家服务，支持专业组织提供助医、助洁等支持。

（二）社区养老网络完善

培育规范化乡镇区域养老服务中心、社区嵌入式养老机构；开展“银龄顾问”服务，建设认知障碍友好社区、康复辅具租购站点。

（三）机构养老提质增效

养老机构护理型床位占比保持75%以上，新增认知障碍照护床位；普惠性支持。对护理型机构发放最高50万元贷款贴息，鼓励失能老人家庭照护培训。

（四）医养康养深度融合

医疗资源下沉。特困供养机构实现医疗机构长期派驻，支持养老机构内设医务室；中医特色服务。推动“中医+康复+养老”模式，规范老年病医院和康复医院建设。；推进中日合资医养项目，探索“五床联动”机制（治疗、康复、护理、生活照料、安宁疗护一体化）。

（五）智慧养老与新兴业态

推进市县智慧养老平台，建设智慧养老院2家，配置智能设备。鼓励物业、家政企业拓展养老服务，提升从业人员能力。

（六）消费渠道拓展

举办“孝老爱老”购物节、“金秋银龄”消费节等消费活动。借力黄河口国家公园、京沪高铁二线，吸引京津冀老年人旅居养老。打造中医药康养旅游路线，发展抗衰老产业，研发保健食品及化妆品。

《计划》的出台，进一步明确监管职责和权力边界，推动养老服务消费高质量发展，养老服务消费市场显著扩容，老年人多层次需求得到更好满足，为本市经济社会发展提供坚实支撑。