现将《东营市“救急难”专项基金管理办法》解读如下：

一、制定文件的必要性

为进一步完善我市社会救助体系，建立政府与慈善救助有效衔接机制，对特困群众实施急难救助，确保特困群众生活“过得去”，特制定《东营市“救急难”专项基金管理办法》（以下简称《管理办法》）。

二、起草依据

在2022年《东营市慈善总会“救急难”专项基金救助办法（试行）》（东慈发〔2022〕3号）基础上进行修订。

三、制定过程

通过1年多的实施，根据“救急难”专项基金基层反馈情况，2023年7月形成《管理办法》（草稿），通过调研论证，多次征求市慈善总会意见以及各县区民政局意见，结合我市实际形成《管理办法》。

四、主要内容

《管理办法》共分六章十五条，包括总则、专项基金来源、专项基金管理、救助范围和标准、救助程序、附则等内容。

（一）明确了专项基金来源。《管理办法》规定，专项基金主要来源于各级慈善总会的筹款、上级补助资金、单位捐赠和其他合法捐款等。在市慈善总会设立东营市“救急难”专项基金公开募捐项目，面向社会公开募捐。

（二）明确了专项基金管理。《管理办法》规定，市慈善总会在基本账户建立单独财务科目，对专项基金实行统一管理、独立核算。市民政局成立专项基金管理委员会，作为专项基金的管理机构。专项基金管理委员会下设办公室，设在市民政局社会救助科，承担具体工作事项。对特困群众实施救助，需经专项基金管理委员会研究同意，经市慈善总会审核通过后实施。

（三）明确了救助范围和标准。一是明确了救助范围。符合《东营市特困群众急难专项救助暂行办法》条件要求，户籍在我市的城乡家庭和人员，居住在我市且持有效居住证的城乡家庭、非户籍人员，急难事项发生在我市的其他流动人员。二是明确了救助标准。1.增添了乡镇（街道）救助层级，增强了救助的效能：本着有利于困难群众救助的原则，经乡镇（街道）政府救助后，个人负担合理费用超过1万元的部分，由专项基金按20%的比例进行救助，救助金额最高不超过1万元。由县区（乡镇、街道）研究确定并实施救助，所需资金由县区（乡镇、街道）先行垫付，市、县区（乡镇、街道）专项基金按1：1比例承担。2.明确了乡镇（街道）报送县区启动条件，放宽了救助限制。困难群众经乡镇（街道）救助后，个人负担费用超过5万元的，报县区民政局，由专项基金对剩余个人负担费用按90%的比例进行救助，同一个家庭1个年度内累计救助额度最高不超过20万元。由县区、市专项基金管理委员会逐级研究确定，所需资金由市、县区专项基金按1：1比例承担。3.个人自付费用仍然较重的，通过探索慈善资金购买商业保险等方式进行救助。

（四）明确了救助程序。《管理办法》规定，救助申请申请人所在县区民政部门需提交相关材料，并经受理、审核、公示、研究、拨款等程序。