一、出台背景和目的

党的十八大以来，习近平总书记高度重视整治形式主义、为村级组织减负工作，作出一系列重要指示批示。东营市认真贯彻落实中央决策部署，健全完善村党组织、村民委员会职责任务清单和社区工作准入制度，依法厘清村（社区）权责边界。改善和规范基层群众性自治组织出具证明工作，明确7项需要基层群众性自治组织出具的证明、20项不应由基层群众性自治组织出具的证明。集中整治村（社区）“牌子多”问题，牌子过多过滥问题得到较好解决。但解决形式主义问题需要久久为功，从根子上减轻村级组织负担仍需要持续发力。

二、决策依据

2022年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，就推动健全基层减负常态化机制，规范村级组织承担的工作事务、设立的工作机制、加挂的牌子、出具的证明事项等作出安排部署。2023年2月21日，省民政厅、省委组织部、省委农办制定了《关于进一步规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》，明确了规范村级组织工作事务、机制牌子和出具证明工作3类共8项具体措施。为贯彻落实中央、省决策部署，市民政局、市委组织部、市委农办制定了《关于进一步规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项的通知》（以下简称《通知》），推动进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来，为全面推进乡村振兴提供更加坚实的组织保证。

三、《通知》在进一步规范村级组织工作事务方面提出了哪些具体措施？

一是明确村（社区）组织工作事务。各县区（市属开发区）党（工）委和政府（管委会）应依法依规明确党政群机构在全面推进乡村振兴、城乡社区治理等方面的职责范围和履职方式；依法依规制定村（社区）党组织、村（居）民委员会工作事务清单目录，探索研究制定农村集体经济组织、村（居）务监督组织等职责任务清单目录，并根据党内法规和法律法规立改废释等情形，实施动态调整；依法依规明确党政群机构要求村（社区）组织协助或者委托村（社区）组织开展工作事务的制度依据、职责范围、运行流程。二是规范村级组织工作运行。各县区（市属开发区）要建立健全村（社区）组织工作事务分流机制，分类办理政府基本公共服务事项、村（社区）公共事务和公益服务事项，以及村民群众个人事项。要依法合理分解服务事项权责，对交由村（社区）组织代办的公共服务事项，由乡镇（街道）党（工）委和政府（办事处）提供必要的经费、设施、技术和人员等工作条件。三是完善村（社区）组织考核评价机制。以县区（市属开发区）为单位，建立以解决实际问题为导向、以群众满意度为主要衡量标准的村（社区）组织考评机制，完善“正向评价+反向评价+专项特色评价”相结合的一体化考评体系，探索采取“实地+线上”的方式，组织开展村（社区）综合考评工作。

四、村级组织和工作机制挂牌数量、名称和式样是如何规定的？

村（社区）综合服务设施外部显著位置只可悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会，村集体经济组织、村（居）务监督委员会、民兵连标牌和村（社区）党群服务中心、村（社区）新时代文明实践站、“中国社区”标识；村（社区）综合服务设施内部只可悬挂综治中心、退役军人服务站标牌。统一挂牌样式，可在外部悬挂的标牌一般采取长条型竖牌为宜，长条型竖牌尺寸一般为高180—250厘米、宽30—40厘米；可在内部悬挂的标牌一般采取匾牌为宜，匾牌尺寸一般为长60厘米、宽40厘米，材质一般为木质、不锈钢或钛合金等，标牌文字一般使用国务院公布的简化字，字体为标准宋体或美术宋体，村（社区）党组织标牌为白底红字，其他标牌为白底黑字。综合服务大厅可设置集合式服务功能指引标牌，各功能区域入口可悬挂简明标牌，以及确需群众知晓的公示、警示性牌子（如活动须知、注意事项等)，原则上每个功能区域只保留一个标牌，能够说明区域功能即可。悬挂标牌的大小、尺寸，总体做到庄重醒目、协调统一、方便群众

五、如何改进和规范村级组织出具证明工作？

持续开展“减证便民”行动和证明事项清理。凡缺乏法律法规或国务院决定等依据的证明事项，党政群机构一律不得要求村（社区）组织出具。村（社区）可出具和不可出具证明事项严格执行东营市民政局等12部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》（东民〔2020〕62号）的规定，并在此基础上，根据法律法规、国务院、省政府决定和部门单位职责任务变化等情况实行动态调整。属于职责范围内的事项，村（社区）组织原则上应依法及时据实出具证明。省级层面未统一规范，但涉及居民群众工作、学习、生活等仍需出具证明的，村（社区）组织可本着便利居民群众办事创业的原则，对能够核实的事项据实出具相关证明。出具证明涉及重大问题或者存在法律风险的，村（社区）组织要认真调查核实情况，广泛组织居民群众议事协商，必要时召开村（居）民会议、村民代表会议讨论决定。