近日，市民政局等22部门单位联合印发《2023年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动方案》（东民〔2023〕22号）以下简称《方案》）。现就《方案》主要内容解读如下：
一、政策背景
社区服务关系民生、连着民心，不断强化社区为民、便民、安民功能是落实以人民为中心发展思想、践行党的群众路线、推进基层治理现代化建设的必然要求。党的二十大报告提出，必须坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。今年全国“两会”期间，习近平总书记强调要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。持续推进“新时代新社区新生活”服务质量提升行动，推动全市社区服务高质量发展，是贯彻落实党中央、国务院加强基层治理体系和治理能力现代化建设决策部署和省委、省政府有关工作要求的重要举措，是推动落实“十四五”城乡社区服务体系规划的关键工程。今年7月12日，以深入贯彻落实党的二十大精神为主线，以建设群众安居乐业的社区“幸福家园”为目标，坚持“居民有需求、社区有服务”的发展方向，市民政局、市委组织部等22个市直有关部门(单位)联合印发《2023年“新时代新社区新生活”服务质量提升行动方案》，推动更多资源向社区倾斜，不断提升社区服务水平。
二、主要内容
（一）社区固本强基行动。深入贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求，深化基层党建引领基层治理服务，在全市城乡社区开展幸福家园·“1+4+N”为民服务体系建设。开展党群服务中心“迭代升级”行动回头看，推动构建布局合理、覆盖广泛的党群服务中心体系，进一步优化整合党建、治理、服务等功能，提升党群服务中心综合使用效率。加强和规范城市社区工作队伍建设，推动符合条件的网格员按程序纳入社区工作者队伍管理，2023年实现每万城镇常住人口拥有社区工作者不少于18人。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推动村(居)民委员会规范化建设，强化人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业、妇女和儿童等村(居)民委员会下属委员会工作联动。培育发展社区社会组织，年内实现全市城市社区平均拥有不少于11个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于7个社区社会组织。推动落实美丽乡村建设标准，积极打造省级美丽乡村示范村，持续推进我市宜居宜业和美丽乡村建设。
（二）社区养老服务行动。完善特殊困难老年人探访关爱服务机制，有意愿的特殊困难老年人月探访率达到并保持在100%。持续实施特殊困难老年人家庭适老化改造工程，探索建设家庭养老床位200张。支持建设城乡社区助老幸福食堂，全市城乡社区助老食堂达到258家以上。实施养老服务职业技能提升行动，分级培训养老护理员1200人。
（三）社区未成年人关爱行动。落实孤困儿童基本生活保障标准动态调整机制，持续实施“孤儿医疗康复明天计划”、孤儿和事实无人抚养儿童助学工程、“护佑健康”孤困儿童大病保险项目，提升孤困儿童保障服务水平。推进乡镇(街道)未保工作站实体化、规范化、专业化建设，增强村(居)儿童主任服务能力，积极引导社会力量参与，及时为困境儿童、农村留守儿童提供监护指导、精神慰藉、政策链接、转介帮扶等关爱服务。完善城乡社区家长学校或家庭教育指导服务站点建设，推动完善覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。
（四）社区社会救助提升行动。加强村(社区)社会救助工作站(点)建设，全市村(社区)社会救助站(点)实现全覆盖。稳步提高城乡低保、特困人员等社会救助标准，大力发展服务类社会救助，将“物质+服务”救助下沉到村(社区),通过购买服务等方式，为社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。开展社会力量参与社会救助优秀项目评审，鼓励引导社会力量灵活、有针对性地实施形式多样的救助项目，增强困难群众内生动力和自我发展能力。
（五）社区助残服务行动。全市建设不少于6处“如康家园”残疾人之家，依托“如康家园”为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、技能培训、文化体育、心理疏导、交流互助、助残业务办理等就近就便服务。推广“如康家园”社区康复服务规范，推进残疾人家庭医生签约服务与社区康复深度融合。结合全民阅读活动和社区文化建设，打造“如康书屋”或“如康书角”等，丰富残疾人文化生活。配合开展全省村(社区)残疾人协会建设抽样评估，提升基层残疾人组织规范化建设水平和服务能力。结合乡村建设行动等，同步推进社区无障碍环境建设和改造。
（六）社区就业服务行动。继续实施“十百千”就业服务质量提升工程，争取评定一批就业服务质量标杆机构，推动就业服务质量全面提升。持续加强就业困难人员就业援助，确保全年实现失业人员再就业5000人、就业困难人员就业1900人。贯穿全年开展“春风行动暨就业援助月”等15项公共就业服务系列活动，形成特色活动品牌，扩大就业服务活动影响力。开展充分就业社区建设，结合社区发展需要和居民需求，支持在社区提供养老、托育、家政、物业、健康等服务的机构(含企业、事业单位、社会组织)加快发展，吸纳高校毕业生、登记失业人员等群体就业。
（七）社区卫生服务行动。扎实推进“优质服务基层行”活动，年内新增推荐标准机构4家。新建或由卫生院转型的社区卫生服务中心参照社区医院标准建设，推进建设名医基层工作站。在全市持续开展医养结合机构服务质量提升行动，进一步提高医养结合服务水平。对纳入社区管理的三级以上具有肇事肇祸倾向的严重精神障碍患者监护人，落实以奖代补政策，做到应补尽补，提升严重精神障碍患者救治救助水平。
（八）社区教育行动。用好“山东终身学习在线”平台功能；推动市老年大学共建共用山东老年大学远程教育网、加强社区远程教育教学点建设。面向全社会，继续开展社区教育优秀课程资源遴选活动，遴选社区教育优秀课程资源5门左右。积极配合举办全民终身学习活动周，依托“山东终身学习在线”,继续举办“书香齐鲁，全民阅读”活动、参加“全省终身教育成果展”。贯彻落实《山东省老年教育条例》,开展老年教育示范校创建活动，树立街道、社区老年教育办学标准化规范化典型。开展老年人智能技术应用培训，积极组织参加“全省老年人智能技术应用师资培训班”;开展“老年教育进社区”活动，推进智能技术应用能力在社区的培训与普及。
（九）社区文化服务行动。全面推进城乡新型公共文化空间建设，创新打造一批小而美的公共阅读和艺术空间，将文化创意融入社区生活。依托各级公共文化服务阵地，广泛开展全市群众性小戏小剧创演、冬春文化惠民季、“村晚”、群众合唱展演、广场舞展演等群众文化活动，强化示范引领，年底前推出不少于4个群众文化活动品牌，不断丰富基层群众文化生活。
（十）社区体育服务行动。积极开展全民健身“五有”示范社区建设，即有机构、有场地、有活动、有组织、有宣传。推动体育智慧平台—社区健身小管家进驻智慧社区。加大社区全民健身设施建设力度，开展社区公共体育器材设施的维护更新和提档升级工作。设立社区健身活动站点，为社区配备社会体育指导员，继续打造全民健身志愿服务示范站点。健全完善社区体育总会，发展群众身边的运动协会、体育俱乐部和健身团队，大力推进社区健身活动广泛开展，举办社区运动会超过100场。推进学校体育场地向社会开放，为周边社区居民健身提供便利。
（十一）社区科普服务行动。依托基层科普行动计划，在全市范围内争取支持2个村(社区)建设科普馆、户外科普场所等科普阵地，组织动员全社会各方力量开展群众性、社会性、经常性的社区科普活动；开展“科普四进”志愿服务，组织卫生、健康、食品保健等方面的科技工作者，充分利用科普大篷车等流动科普资源，到社区开展专题科普讲座、流动科普巡展、普及用气用电安全、紧急自救自护等科学常识，助力村(社区)群众科学素质提升。
（十二）平安社区建设行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推行城乡社区民警专职化、农村社区民警全员化，推动城区“一警两辅”、农村“一村一辅警”落实到位，协助社区驻村民警做实人口管理、社区防控、矛盾排查、纠纷调处等基础工作，加强社区警务与网格化联动，积极融入基层社会治理。规范村(社区)人民调解委员会工作，加强人民调解员队伍培训，扎实开展矛盾纠纷排查调处工作，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。深入村(社区)开展多种形式的禁毒宣传教育活动，不断提升群众识毒防毒拒毒意识。落实社区矫正法，依法协助社区矫正机构做好社区矫正工作。
（十三）法律服务社区行动。认真贯彻落实《山东省法治宣传教育条例》《山东省公共法律服务条例》和《山东省公共法律服务体系建设规划(2022—2025年)》《中共东营市委 东营市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）>的通知》,推进“八五”普法规划落实，加强公共法律服务设施建设，积极为人民群众提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助、调解等服务，引导人民群众依法维权、依法办事。深化“乡村振兴法治同行”活动，组织村(居)法律顾问为村(居)治理提供法律意见、为群众提供法律咨询。推动仲裁服务融入基层社会治理，为社区群众解决民商事纠纷提供优质仲裁服务。持续开展乡村“法治带头人”“法律明白人”培养工作，培育农村学法用法示范户，提升村(社区)法治宣传教育水平。持续做好“全市民主法治示范村(社区)”创建工作。推动村(居)法律顾问通过人民法院调解平台开展实质性案件调解。
（十四）社区应急服务行动。配合开展全市应急避难场所建设情况调查，形成全市应急避难场所数据库，依托全市应急指挥平台应急避难场所监管系统，实现数据统一管理、动态更新，为应急指挥调度提供支撑。深入开展安全宣传“进社区”活动，充分发挥山东应急广播作用，加大社区公益宣传力度，常态化开展安全知识宣传普及。开展基层应急预案体系建设试点工作，形成村(社区)等基层应急预案模板，推进应急预案管理工作向乡镇(街道)、村(社区)延伸。加强灾害信息员队伍建设，加大培训力度，研究建立灾害信息员管理、奖惩制度，提升灾害信息员业务能力，提高灾情报送水平。积极开展“红十字救在身边”行动，广泛开展应急救护知识普及工作，普及防灾减灾和自救互救知识9000人次。
（十五）社区共建共治共享行动。引导社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动开展服务。推动落实村(社区)议事协商省级地方标准，推进基层党组织主导的基层民主协商制度化、规范化、程序化。积极推进社区基金发展，年内新增社区微基金不少于10支。落实以群众满意度为主要衡量标准的社区服务质量评价指标体系，开展社区服务质量评价。深化党建引领网格管理服务，健全社区物业党建联建和协调共治机制，聚力提升城市基层精细化治理、精准化服务水平。
（十六）智慧社区建设突破行动。以县域为单位加快智慧社区整体建设，优化完善智慧社区服务平台，全面支撑社区智慧化的管理和服务需求，逐步构建可持续的建设运营模式。加强智慧社区建设经验的总结提炼，遴选建设一批成长型、标杆型智慧社区，引领带动各地开展智慧社区建设。年底前，累计建成不少于120个基础型及以上的智慧社区。
（十七）社区减负增效行动。常态化整治形式主义为村级组织减负，让村(社区)有更多的时间为民服务，制定并落实关于进一步规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项的制度。以县区为单位建立并落实村（社区）组织工作事务、机制牌子、证明事项目录和城市社区工作事项清单、社区综合考核评比项目清单、社区印章使用范围清单。