东营市民政局关于印发《推进社会救助领域“放管服”改革工作实施方案》的通知

各县区民政局，东营开发区、东营港开发区社会事务管理局：

现将《推进社会救助领域“放管服”改革工作实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。

东营市民政局

2019年9月4日

推进社会救助领域“放管服”改革工作实施方案

为深化全市社会救助领域“放管服”改革，完善社会救助服务机制，提高社会救助服务效率和效能，根据《山东省民政厅关于推进社会救助领域“放管服”改革的指导意见》（鲁民〔2019〕36号），制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于建立和完善社会救助制度的决策部署，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”，以服务群众、便民利民为目标，以转变政府职能为核心，按照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求，将原来由县（区）民政部门承担的社会救助事项行政审批权限下放到乡镇人民政府（街道办事处），切实扩大乡镇人民政府（街道办事处）组织协调、政策执行和服务群众能力，建设服务型政府。

二、重点工作

（一）推进社会救助审批权限下放。各县（区）民政部门要积极争取政府（管委会）出台相关规定进行授权，由县级民政部门将最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助的审批权下放到乡镇人民政府（街道办事处）。要明确县、乡两级工作职责，健全制度机制，推动形成分工明确、衔接紧密、运行高效的工作格局，确保县级民政部门“管得好”、乡镇（街道）“接得住”。审批权下放工作要于2019年年底前全面完成。

（二）优化社会救助审批流程。

1、优化申请程序。将社会救助家庭经济状况信息核对环节“关口”前移，实行先核对、后申请。申请人在提出享受低保、特困人员救助供养意愿时，经申请人授权后，由乡镇（街道）先行开展经济状况核对，核对时限最长不能超过10个工作日。经核对，符合相关规定的，由社会救助经办机构通知申请人正式提交申请，乡镇（街道）按程序开展审核审批工作；对于经核对不符合相关规定的，要向申请人说明理由。乡镇（街道）要确定专人核对，与工作人员签订保密协议，并将负责核对的工作人员信息报县（区）和市民政部门备案。核对工作实施保密管理，不得利用核对平台获取与核对工作无关的信息，不得向与核对工作无关的组织或者个人泄露当事人的任何信息。

2、精简申请材料。最大限度简化社会救助审核审批所需证明材料，能够通过信息共享获取的,不再要求申请人提供；能够网上填写的表格等，不再要求提供纸质材料。努力创造条件，朝着申请人只凭一张身份证即可申办社会救助待遇的目标努力。

3、简化审批环节。取消低保和特困人员救助供养审核阶段公示和民主评议两个环节，审批结果由乡镇（街道）直接在村（居）进行公示。对公示有异议的，由乡镇（街道）组织开展民主评议。

4、压缩办结时限。将低保、特困人员救助供养、支出型临时救助审核审批时限压缩到20个工作日内；急难型临时救助要在24小时内先行救助，并在5个工作日内登记救助对象、救助事由、救助金额等信息，补齐经办人员签字、盖章手续。

5、优化审批流程。乡镇（街道）低保和特困人员救助供养审核审批工作可按照以下流程开展：申请人正式提交申请后，在5个工作日内进行经济状况调查、在5个工作日内提出审批意见、对拟批准的进行审批公示（公示时间为7天）、公示期满无异议的在3个工作日内作出批准决定；对公示有异议的，由乡镇（街道）在10个工作日内开展调查核实，组织民主评议，并作出审批决定。

三、保障措施

（一）加强基层服务能力。通过调剂编制、购买服务等方式，充实乡镇（街道）社会救助经办服务力量，满足工作需要，为推进“放管服”改革提供组织保障。在乡镇（街道）便民服务中心建立社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台，村（社区）便民服务站开展社会救助服务。切实加强对基层社会救助工作人员的教育培训，提高其政策水平。

（二）加强社会救助信息化建设。加快推进信息化在社会救助领域的应用，为相关工作顺利开展提供强有力的技术支撑。强化社会救助综合管理平台应用，实现最低生活保障、特困人员供养、临时救助等社会救助审核审批网上办理。提高社会救助综合管理平台数据质量，确保数据完整、准确。

（三）完善社会救助监督管理机制。进一步建立健全社会救助监督检查长效机制。县级民政部门在下放社会救助审批权限、优化服务流程、压缩审批时限的同时，采取多种形式，切实加强事中事后监管，确保社会救助审批权限下放后规范有序运行。通过门户网站、政务微信、新闻媒体、召开新闻发布会等渠道对有关社会救助工作情况进行公开公示。村（居）民委员会及时公开社会救助对象的有关信息，保障群众的知情权和监督权。加快建立社会救助领域守信承诺制度和失信记录制度，协同有关部门将骗取社会救助资金、冒用救助对象身份等严重失信行为的个人列入失信“黑名单”，加大对社会救助失信行为的联合惩罚，积极营造社会救助领域诚实守信的良好氛围。

（四）加强社会救助政策宣传。充分利用广播、电视、报纸等传统新闻媒体和互联网、微博微信、APP等新媒体，广泛宣传社会救助政策；通过在村（居）张贴社会救助政策明白纸、发放社会救助宣传手册等方式，把政策送到群众身边，提高群众对社会救助政策的知晓度。

东营市民政局推进社会救助领域“放管服”改革工作实施方案的通知（东民函〔2019〕44号）.pdf