现将《推动民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案（讨论稿）》解读如下：

一、文件起草背景

为贯彻落实中央、省和市关于共同富裕先行区建设的重要部署，东营市民政系统认真践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以高质量发展为基础，将共同富裕全面融入民政工作基本民生保障、老龄事业和养老服务、社会组织和慈善事业、基本社会服务供给等各方面，制定“十条”工作举措，全方位探索实现共同富裕、增进民生福祉的民政路径。

二、文件起草过程

在深入基层调研基础上，形成《推动民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案（草稿）》；通过赴南方八市考察学习，进一步调研论证，并征求各县(区)民政部门意见，结合我市实际，形成《推动民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案（讨论稿）》。

三、主要内容

《推动民政事业高质量发展助推共同富裕先行区建设行动方案（讨论稿）》包括总体目标、主要任务、保障措施三部分，其中主要任务包含十条举措。

（一）完善基本民生保障体系，在促进低收入群体迈入共同富裕上作示范

1.完善社会救助体系。

完善家庭经济状况核对机制，将救助对象由户籍人口扩至常住人口，将专项救助由低保对象、特困人员拓展至低保边缘家庭成员和刚性支出困难家庭成员。

加大兜底型、支出型、急难型救助力度，积极开展发展型、关爱型救助，形成政府主导、制度健全、社会参与、政策衔接、兜底有力的多层次综合救助格局。

打造“荧（营）光行”社会救助品牌，创新“物质+服务”模式，分级打造救联体阵地。

加强低收入人口动态监测和常态化帮扶，实现监测对象由民政部门统一认定，对象信息“一门入库、分层管理”。

2.提高救助保障水平。

到2025年，城乡居民最低生活保障年标准提高至1.3万元以上，争取实现城乡低保标准同标，城乡特困人员基本生活年标准按不低于低保标准的1.3倍执行，同步同标。

完善政府救助与慈善救助衔接机制，探索实施特困群众急难专项救助商业综合保险项目，推动“急难”专项救助提档升级。

加强与教育、医疗、住房等部门的协同联动，提升低保边缘家庭专项救助水平。

3.扩大社会福利供给。

开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动，实施孤儿（含事实无人抚养儿童）助学助医项目。

深入推进儿童福利机构优化提质增效，开展监护缺失的孤困儿童集中代养工作。

提升市、县、乡镇三级未成年人救助保护机构规范化、专业化水平。

促进精神障碍社区康复服务创新发展，到2025年，全市所有县（区）全部开展精神障碍社区康复服务，登记康复对象接受规范服务率达70%以上。

（二）推进老龄事业和养老服务发展，在实施积极应对人口老龄化国家战略上作示范

4.织密养老服务网络。

分级编制养老服务设施空间布局专项规划，加强养老服务网络建设。

支持建设发展中高端养老服务机构。提升县级养老服务中心、城乡区域性养老服务中心社会化市场化服务能力。

探索建设家庭养老床位，发展居家社区养老服务企业，到2025年全市养老机构护理型床位占比达到75%。推进养老服务智慧化发展。

建设六级智慧养老服务网络，为老年人提供“菜单式”便捷养老服务

5.优化养老服务结构。

发展普惠性养老服务，动态更新基本养老服务清单，探索建立“养老服务顾问”制度。广泛开展特殊困难老年人探访关爱服务。

支持农村社区建设区域性综合养老服务设施，发展农村互助养老，设立关爱服务项目。健全城乡养老服务机构帮扶激励机制，支持农村养老机构、农村幸福院、老年食堂等建设和运营。

6.加强老龄服务工作。

完善老龄工作政策措施，持续强化社会敬老，开展积极应对人口老龄化国情宣传教育。

推动发展银发经济和老龄产业，增进老年人福祉。

推进积极应对人口老龄化工作综合创新，积极打造老年友好型社区。

（三）支持社会组织和慈善事业健康发展，在规范引导社会参与上作示范

7.促进社会组织有序发展。

到2025年，县乡两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率达到100%以上，逐步实现组织集约化、服务专业化、平台标准化、项目品牌化。

鼓励县区和有条件的乡镇（街道）设立社区发展基金，支持社区社会组织提供公益慈善、邻里互助、平安建设、文体娱乐和农村生产技术等服务。

8.大力发展慈善事业。

实施“阳光慈善”工程，建立慈善综合监管体系，增强慈善组织公信力和透明度。推进数字慈善建设。

完善慈善事业褒扬制度，定期发布“慈善榜”，召开慈善大会。打造东营慈善文化品牌。

围绕乡村振兴、黄河重大国家战略实施慈善项目，打造慈善项目品牌。

到2025年，全市慈善组织数量突破70家，打造慈善基地10处，慈善空间100家。

（四）优化民政领域基本社会服务供给，在促进公共服务均等化上作示范

9.深化婚丧领域移风易俗改革。

持续推动绿色公益性安葬（放）设施建设，实现专项规划与国土空间规划有效衔接。到2025年，公益性安葬（放）设施行政村（居）覆盖率达85%以上。

充分发挥红白理事会示范引领作用，打造殡葬改革服务品牌。推进和谐婚姻家庭建设。

推进婚俗改革，建设集婚姻登记、婚俗文化宣传、“婚庆+旅游”、绿色婚庆服务等为一体的发展模式。

10.提升区划地名工作质效。

深入推进“乡村著名行动”，积极打造示范乡镇，争创全国“乡村著名行动”先行区。开展好“乡村著名邮路畅通”活动，创新打造首批村级试点。

深化区划地名历史文化传承保护利用，建设以“齐风吕韵 大河之洲”为引领的地名文化品牌矩阵。